緊急行動計画では、市民のみなさんが安心して希望を持って暮らせる「希望都市」実現に向けての一歩として、限られた予算の中で、今、何をしなければならないかの観点から、平成21年度において特に急いで行わなければならない事業について、4本柱（安心の3重奏・発展の5重奏・希望都市に向けた施策・行財政改革）を基軸に編成しました。